孙韵：中国会制裁对台军售的美国企业吗？

发布时间：2019-10-14 发布者：亚时财经

作者：孙韵

2019年7月8日，美国国务院批准了22亿美元的对台军售计划。这是特朗普总统上任以来的第四次对台出售武器，也是规模最大的一次，其中包括108辆M1A2艾布拉姆斯主战坦克、14辆M88A2装甲救济车、16辆M1070A1重型装备运输车、16辆M1000重型装备运输板车、250枚FIM-92“刺针”便携式防空导弹、122把勃朗宁M2重机枪以及216把M240通用机枪。参与此次对台军售计划的美国企业包括雷神公司、BAE系统公司和豪士科集团。中国对此表示强烈不满和坚决反对，并宣布制裁参与此次对台军售计划的美国企业。

中国首次制裁美国企业发生在2010年美国批准64亿美元的对台军售计划后。该计划包括2套爱国者反导弹系统、60架UH-60黑鹰直升机、12枚鱼叉遥测训练导弹、2艘鹗级猎雷舰以及35具MIDS终端机。参与此次对台军售的美国企业包括波音公司、雷神公司、洛克希德·马丁公司、西科斯基飞机公司和罗克韦尔·柯林斯公司。

第二次则发生在2015年美国宣布18亿美元的对台军售计划后。该计划主要包括12辆AAV7两栖突击车、2艘佩里级导弹护卫舰、208枚标枪反坦克导弹、250枚FIM-92毒刺防空导弹以及3套密集阵近程防御武器系统。参与此次对台军售计划的美国企业包括雷神公司、洛克希德·马丁公司和富美实公司。

虽然中国一直坚决反对美国的对台军售行为，但是并未采取强烈反制措施。例如，特朗普政府2017年发布的14亿美元对台军售计划及2018年3.3亿美元一揽子计划并未引起中国的制裁。决定中国是否制裁对台军售的美国企业因素有两个。第一，军售计划是否包括新型先进武器，第二，中美双边关系的好坏。

由于美国数十年来一直对华实行武器禁运政策，任何来自中国的制裁都不会影响美国防务合同商的武器生意，但是来自中国的制裁将影响这些企业在中国的非军事产品销售，因为许多涉台军售的美国企业在中国有相当高的商业利益。

波音公司的在华利益自然不言而喻，它与中国各家航空公司联系紧密，在华业务占其业务总量的30%。

美国最大的军火供应商洛克希德·马丁公司也有大量在华业务。2013年，洛克希德·马丁与中国联合重型燃气轮机技术有限公司签订合约，在中国南部沿海建造10兆瓦特小型热能转换站；2014年，洛克希德·马丁与中国国家核电技术公司签订合约，协助中国建造新一代核反应堆。

以生产“黑鹰”直升机著称的西科斯基飞机有限公司在中国同样也有商业利益。它在上海成立了上海西科斯基飞机有限公司，主要在中国从事民用直升机的进口与零部件的生产。

洛克希德·马丁旗下的直线飞行公司也正在计划进军中国市场，其主要业务为混合动力飞机的研发。

出售M1A2艾布拉姆斯主战坦克的通用动力公司在华业务的涉及面更为广泛。该公司旗下拥有世界上最大的豪华私人飞机供应公司——湾流宇航，而中国是其第三大市场。通用动力公司还在深圳成立了一家合资公司——通用动力（深圳）有限公司，用于统管在华业务。雷神公司也与中国大陆有生意往来，目前在上海设有一个办事处，负责技术支持和售后服务。

鉴于这些企业在中国业务量的庞大，中国如切实地实施制裁，它们必定会受到相当大的影响。尽管中国外交部曾明确表示，中国政府和中国企业将不会同这些美国企业开展合作和商业往来，然而，自2010年中国首次对涉台军售的美国企业实施制裁以来，波音公司每年仍向中国出售飞机，洛克希德·马丁公司和雷神公司的在华业务也从未中断过。

随着湾流宇航在中国富豪中影响力的与日俱增，将越来越难以被中国制裁。为了应对这一挑战，中国很可能会对从事武器销售和民用业务的美国企业进行区分，以便区别对待。不过，这会大幅度削弱中国对美国企业的制裁力度。

在中美贸易战的背景下，中国很难对涉台军售的美国企业采取制裁措施，要么是因为这些企业在中国的业务量不多，要么是因为这些企业提供的产品或技术有强大的不可替代性。

从过去的历史来看，中国实施经济制裁的对象大都以小国为主，例如韩国（“萨德”风波），加拿大（孟晚舟事件）等。鉴于中国对自身利益的考量等多种原因，中国似乎难以找到制裁目标。

作者：孙韵，美国史汀生中心高级研究员、中国项目主任，研究方向侧重于中国外交和中美关系

译者：曾辉，华南理工大学公共政策研究院研究助理

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