亚洲时报特约评论员 延 吾

经过7年的艰苦努力，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）基本结束。但就在“临门一脚”之际，印度总理莫迪称，印度的关切和一些悬而未决的问题尚未解决，印度决定不加入RCEP。在印度经济极度放缓以及失业率居高不下的情况，印度这一决定引起国际社会广泛关注。

一波未平又起一波。在印度决定退出后，日本接着表示，不会在没有印度的情况下签署RCEP，即“印度不签，我也不签”。印度为何决定不加入？又如何解读日本这一表态？

  印度为何决定不加入RCEP？ 

莫迪给出的直接理由是，RCEP谈判中，印度的关切和一些悬而未决的问题没有得到解决。印度国内一些媒体认为，莫迪作出的决定是正确的，因为印度还没有为自由贸易做好准备，目前看像RCEP这样的协定对印度来说可能弊大于利。也有人发出不同声音，认为莫迪政府缺乏勇气，让印度活在龟壳里进行“自我保护”，不敢放开市场与亚洲各国竞争。

印度总理莫迪  （图源：网络）

客观地说，印度决定不加入RCEP不难理解。印度与其他15个RCEP成员国中的11国都有贸易逆差。为此，印度曾要求建立一个三层结构，逐步取消对不同国家集团的关税。但印度这一要求遭到其他成员反对，认为是单方面保护主义。东盟10国和其他RCEP成员国希望印度做出更大让步，承诺未来削减对所有国家92%的关税。此外，在RCEP生效后，印度还将不得不立即取消超过四分之一的贸易项目进口关税。作为RCEP成员国中对所有进口商品平均关税最高的国家之一，印度将是削减关税幅度最大的国家之一。

还有一个重要因素是，印度对华贸易逆差占印度贸易逆差总额一半左右。如果印度向中国开放市场可能会导致大量中国商品涌入，挤占印度生产的产品，而印度又没有能力和自信与中国竞争。

再有，即使印度有针对大量中国商品进入印度市场的保护措施，如果RCEP原产地规则没有按照印度要求收紧，亚洲大国的商品仍可通过第三国进入印度市场。正因为如此，许多印度商人和农业利益集团一直对印度加入RCEP持谨慎态度，并不断向政府施压，要求保护国内制造业、农产品和奶制品行业。

事实上，印度制造业还没有准备好应对来自外部的竞争。印度经济正经历多年来最缓慢的增长期，加之内需不足，短期看，为保护国内市场免受更多外部冲击，印度决定不加入RCEP或许是有意义的。然而，如果印度想要实现长期可持续发展，应该抓住机会进行改革，精简现有自由贸易协定，这样才能获得预期回报。否则印度只能一辈子龟缩在自己的壳里面。

  日本为何说非印度加入不签？ 

日本政府就RCEP谈判的最新表态令外界高度关注。此前，日本政府官员对RCEP谈判以及多边主义前景一直持积极乐观态度，但就在印度宣布不加入RCEP后，日方表示，如果印度不签署这个协议，日本也不签。有专家认为，日本以贸易立国，也一向高举多边主义旗帜，反对实施贸易保护主义。日本这次表态可能是一种谈判策略，希望把印度拉进来，努力促进印度共同加入RCEP。

日本经济产业副大臣牧原秀树日前在接受彭博社采访时说：“日本不会考虑在没有印度的情况下签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。”他表示，从经济、政治和潜在的国家安全角度来看，印度的参与具有重要意义。尽管在RCEP的问题上，已经有15个国家达成共识，但日本“只考虑有印度参加的谈判”，“日本将继续劝说印度加入”。

印度总理莫迪与日本首相安倍晋三

日本和印度之间合作密切，在投资和经贸方面保持着长期友好合作的关系。从RCEP早期谈判缘由看，日本对于印度加入寄予厚望。在东盟10+3（东盟加中日韩）谈判阶段，日本提议将澳大利亚、新西兰和印度也加入进来。如牧原秀树所称，日方有经济、政治甚至潜在国家安全角度的考量。

毋庸置疑，日本和印度均希望在印太地区深化合作，以平衡中国在印太地区的主导地位。特别是在RCEP问题上，日本除了经济方面的考虑，还有地缘政治方面的考量，希望拉拢印度共同主导区域内经济规则的制订，并倚重印度来牵制中国，增加发言权，在RCEP框架内寻求平衡。

日本始终将印度视为在RCEP机制下增加其自身话语权甚至制衡中国的“战略砝码”，当然不希望印度退出，而把这一协定乃至未来亚太地区经贸主导权让给其他。日本此时提出非印度加入不签，也并不意外。其实早在11月初举行的RCEP国家领导人曼谷峰会前，日本就已多次对外释放消息，称愿为印度协调各国立场，以满足印度关切，换取印度加入RCEP。

（图源：网络）

RCEP是由东盟发起，以“10＋6”为基础的区域经济合作安排。按照东盟的路径和模式，RCEP将改变亚太区域合作的基本格局，对东亚生产网络的完善和提升、贸易和投资环境的改善、地区一体化进程都会产生积极影响。

东盟国家普遍希望尽快结束已持续7年的RCEP谈判，尽早收获谈判成果。在RCEP生效后，15国还可继续与印度展开谈判，争取印度重返这一协定。日本首相安倍将于本月中访问印度，估计日方还会积极做印度工作，希望印度重回到协定谈判中来。但印度经济增速还在持续下降，想要让印度人回心转意，重返RCEP谈判难度很大。现实的期待是，日本人现实一点，不要因为印度的退出，就让这项持续7年之久的复杂谈判毁于一旦，也使日本失去参与亚太经济一体化的难得机遇。