亚时观察｜欧盟与东盟多边合作道阻且长

发布时间：2019-08-05 发布者：亚时财经

8月5日，欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼将与越南签署双边防务协议，这将是欧盟与亚太国家签署的第四份此类协议，协议将允许越南参与欧盟的危机管理行动。欧盟还希望获得东盟防长会议和专家工作组的席位，并参加定期的东亚峰会。

2019年8月2日泰国曼谷，美国、新加坡、泰国外交部长们在东亚峰会外长会议上。（图源：法新社）

欧盟与东南亚国家在经贸、政治和安全事务上的合作一直处在亲近与疏离之间。在8月2日的东盟地区论坛上，人们对欧盟致力于与东盟进行多边合作的努力是否取得了成效提出了质疑。从贸易到安全防务，欧盟与东盟走不到一块的原因有很多。

2018年，欧盟是仅次于中国的东盟第二大贸易伙伴，双边货物贸易额约2630亿美元。同时，欧盟也是东盟最大的投资者，截至2017年底，欧盟向东盟投资总额为3740亿美元。

今年1月的欧盟-东盟部长级会议上，莫盖里尼称双方“代表着世界上两个最成功的区域组织，拥有共同的价值观和目标”。会议各方也曾“原则上”同意将欧盟-东盟关系升级为“战略伙伴关系”。

欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼资料图（图源：法新社）

但此事正在遭遇阻挠，欧盟正因环保考虑而决定减少棕榈油的进口，使得产油大国马来西亚和印度尼西亚极为不满，这两个在东盟颇具影响力的国家准备将欧盟告上WTO。

目前欧盟正在通过自由贸易协定来改善与单个东南亚国家的双边关系。

今年，欧盟已与越南和新加坡签署了自由贸易协议。与泰国和印度尼西亚的谈判正在进行中，同时有人建议重启前些年破裂的与马来西亚和菲律宾的谈判。

某种意义上而言，如果欧盟与上述六个东南亚国家都签署了自由贸易协定，那么也就没有必要签署与东盟间的协议。因为去年欧盟与这六个东南亚国家的贸易额占欧盟-东盟贸易总额高达95%。

但欧盟认为，这些与单个国家的双边协议是“未来欧盟与东盟达成多边协议的基石”，而分析人士表示，达成欧盟-东盟协议的可能性正在下降。2007年开始推进的欧盟-东盟自由贸易协定渐行渐远。

资料图：欧盟旗帜与东盟旗帜紧挨着（图源：曼谷邮报）

东盟研究中心的执行主任素提芬德•基拉提瓦认为:“除非欧盟改变看法，否则短期内不存在建立集团间自由贸易协定的可能性。”

约翰•卡伯特大学政治学副教授布里奇特•威尔士提醒称，东盟成员国缅甸和柬埔寨正面临欧盟的限制，东盟作为谈判工具已经失效。事实上，欧盟与这几个东盟国家的关系令人担忧，且它们只占双方贸易总额的5%。

今年2月份，欧盟启动了一项为期18个月的审查，考虑是否将柬埔寨从“除武器外一切都行”计划（EBA）中移除，理由是柬埔寨在过去两年中出现了政治倒退。EBA计划旨在豁免柬埔寨对欧洲出口商品的关税。

同被考虑移出EBA的缅甸则是因为其国内的罗兴亚穆斯林群体从2016年开始遭受大规模的迫害。

图解：诺贝尔奖魔鬼，请停止杀害穆斯林。缅甸国务资政昂山素季曾获诺贝尔和平奖。（图源：网络）

分析人士表示，欧盟-东盟自由贸易协定的问题在于，欧盟将被迫对所有东盟成员国一视同仁，从而失去对单个东盟国家的影响力。

事实上，东南亚各国在人权和民主方面的标准存在很大差异，而一项“一刀切”的协议将可能使某些“不达标”的国家也享受到贸易优惠条件。

但双边协议则意味着欧盟可以精挑细选，更严格地使东盟国家通过人权改革以换取贸易条件的改善。

除了贸易，欧盟-东盟的关系并不牢固，某种程度上是因为两个机构的运作方式明显存在不同。

欧盟往往由法德主导，预计未来英国脱欧后将更加明显。而东盟的设计前提是以协商一致为原则，在这种情况下，成员国往往会立刻否决任何对自身不利的决定，导致难以形成统一立场。

几十年来，欧洲并没有在东南亚扮演重要的地缘政治角色。大多数东南亚国家将美国和中国视为该地区的主要角力者。

“长久以来，东盟对欧盟成员国的反对折射出东盟对欧洲在这一地区政策连贯性的质疑，因为欧盟在这方面承诺过多，兑现不足。”欧盟安全研究所高级分析师伊娃·佩索瓦在6月表示。

她还称，鉴于东盟目前受到日、美、印、澳等国的高度追捧，它根本不认为欧洲这个被边缘化的全球安全参与者是一个关键角色。

欧洲对此心知肚明。8月1日莫盖里尼在欧盟-东盟部长级会议后便发表演讲，详述了如何使欧盟成为东盟被受尊敬和安全可靠的合作伙伴。

当然，这并不是说双方不存在安全关系，20多年来，欧盟组织了多次欧盟-东盟海上安全合作高层对话以及几次联合安全对话，在亚洲的几个欧盟大使馆里也派遣了军事顾问。

与贸易一样，欧盟似乎更关注双边防务协议，而非多边防务协议，这些协议或许可以成为未来更强有力的欧盟-东盟之间协议的“基石”。

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文章来源：Asia Times
原文链接：
https://www.asiatimes.com/2019/08/article/eu-looks-past-asean-for-deals-and-pacts/

编译：李立鸣

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