亚时观察｜5G安全报告不意味着欧盟随美国起舞

发布时间：2019-10-12 发布者：亚时财经

亚洲时报特约评论员 董一凡

10月9日，欧盟委员会以28个成员国以及当前欧洲理事会轮值主席国芬兰的名义，发布了一份有关5G网络安全性问题的评估报告，并提出要在12月31日前由欧盟的合作小组提出一系列解决安全风险的政策工具。一些西方媒体再次被引爆了兴奋点，纷纷臆测欧盟正含沙射影地将这些风险的来源指向华为，并大幅渲染美国政、媒、商、学、军对于“华为安全威胁”的炒作。然而，这份报告的出炉真的标志着欧洲加入到美国围堵封杀华为的同盟网络吗？

随着中美战略博弈进入了僵持期和升温期，双方角力的竞技场逐步从经贸向科技创新、制度模式、意识形态以及战略安全等领域扩散，并且出现相互联动共振的趋势。

而其中科技创新领域更是过招的最前沿，最重要的标志即是美国开始动用经济、政治、外交等各方面资源阻扰华为公司的经营发展以及中国的5G技术和设备在全球的应用推广，美国不仅在国内采取将华为列入实体名单等封杀措施，总统和国务卿等在外交场合也竭力怂恿和推动他国特别是盟国阻挡华为进军本国市场，甚至逼迫其“选边站队表忠心”。在此背景下，作为世界第二大经济体和美国盟友体系中最大拼图的欧盟，其在5G问题上的一举一动自然也备受全球关注。

（图源：网络）

诚然，此次报告提及了欧盟对于应用5G技术可能产生的一系列担忧。字里行间提出了5G网络可能遭遇的种种安全风险，包括所谓“由与政府过于密切的欧盟外企业参与”、“过于依赖单一供应商”、“5G应用或产生更多漏洞”等问题。欧盟安全联盟专员朱利安·金也提出，5G网络很可能有被“国家或非国家的不良行为者”利用的风险，显示了欧盟一些实际的担忧。

同时，由于华为在5G领域的超强技术优势以及部分涉及国家安全立法等背景，细分媒体纷纷将“与政府合作密切企业”以及“单一企业过高依赖”等表述对号入座。

事实上，欧盟这份报告出炉，反映出欧洲在5G产业风起云涌背后的“小算盘”。近年来，欧盟逐步意识到了自身在数字经济领域的产、学、研、应用等领域全方位落后于中国和美国的事实，积极寻求政策调整来对自身数字经济产业、环境和生态加以塑造，并反映出“内推外限”的趋势。

在内部，欧盟不断推出“单一数字市场”战略、产业战略、人工智能指令、5G政策规划等一系列政策方针，一方面以政府的有形之手在投资、创新、市场等方面支持企业的研发和应用，另一方面则是不断建章立制，欧版数字产业规则网络正不断成型，充分发挥欧盟规则机制塑造见长的软实力优势，打造适合欧洲企业的“主场”。

对外部世界而言，欧盟不仅制定《一般数据保护条例》、重构欧美数据流动协议、打造欧日数据交换协议等规则，也通过反垄断、追缴税收、倒查数据使用规范等方式对于欧盟外巨型科技企业的经营进行限制，进而宣誓“欧盟网络市场并非法外之地”的声音。这与近年来欧盟加紧制定双反法规和外国投资审查机制等背后的“产业竞争力逻辑”是如出一辙的，特别全球通讯产业上华为面对欧洲本土的爱立信和诺基亚建立起越来越大的竞争优势。

同时，对于传统上较为注重个人隐私和科技伦理的欧洲而言，在看待某种正处于高速发展阶段的技术时，对于其背后的不确定性和风险往往习惯于采取“规则约束”的思维。

一般数据保护条例图册（图源：百度百科）

然而，通过“规则杀”将华为限制于欧盟市场之外对于欧盟而言既不经济、亦不现实、更不符合其整体利益。

从经济角度看，华为当前是提供5G整体解决方案中性价比和技术水平最高的企业，在欧洲希望跟上甚至引领全球新一代网络通讯步伐的背景下，拒绝华为不仅是舍近求远，而且需使3G、4G时代遍布欧洲的华为通讯设备成规模地大幅替换，其时间、金钱和效率成本对当前经济下行的欧盟各国来说将成为巨大负担。

而从各个成员国的来看，法国、德国等国均对于华为参与本国5G建设给出明确的限制令，只有近年来与美国走得越来越近的波兰不断渲染华为“安全风险”，甚至与美国签署有关5G合作的联合协定。

事实上，在美国不断以“自我利益中心论”指导对外政策实践的背景下，欧洲国家在经贸、气变、中东、多边主义等问题上不断吃着“敢怒敢言不敢拼”的亏，作为美国参与大国竞争的打手和棋子将难以换来自身利益的尊重和维护。

因此，投身美国围堵封杀华为的网络并不会给欧洲带来任何好处，未来欧洲在5G和数字经济上更可能会在保护与合作的螺旋中不断寻求平衡。

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