美国取消普惠制打击莫迪大国梦？

美國取消普惠制打擊莫迪大國夢？

發布時間：2019-06-05 發布者：亞時财經

亞洲時報特約評論員張敬偉

美國盯上了印度。

莫迪總理剛剛開啓第二任期，白宮就給他來了個下馬威。當地時間5月31日，美國宣布從6月5日起，取消給予印度的普遍優惠制待遇。

5月30日，在印度首都新德裏的印度總統府，莫迪在宣誓就職儀式上講話（圖源：新華社）

印度象還未成長爲全球貿易大國，就受到來自美國的打壓。而諷刺的是，在剛結束不久的香格裏拉對話會現場，美國代理國防部長沙納漢還在鼓吹“自由開放的印太戰略”以遏制中國。不給印度普惠制待遇，又拉攏印度作爲制衡中國的地緣政治棋子，說明美國并未真正将印度視爲夥伴。

特朗普宣布終止印度普惠制待遇的理由是，印度沒能确保在許多行業向美方提供公平、合理的市場準入條件,且對美方設置貿易壁壘,對美方商業産生了“嚴重負面影響”。這是特朗普老生常談的貿易戰理由--對美國不公平。

雖然美印貿易額超過1200億美元，但是美印兩國的貿易關系卻遠未達到深度利益攸關的程度。數據顯示，2018年美國從印度進口商品544億美元，印度進口美國商品爲331億美元，美國對印貿易逆差爲213億美元。

從表面上看，美國對印度下手，是因爲美國對印度存在貿易逆差，哪怕隻有213億美元，美國也不會放過。從美國貿易戰的對象看，不管是中國，還是歐盟、日本、加拿大和墨西哥，隻要美國有逆差，就被認爲對美不公平，美國就會祭起貿易大棒。另外，由于印度相關電子商務新規對美國相關電商零售企業帶來了市場阻滞，這就爲美國教訓印度提供了充足的借口。

美國貿易代表辦公室的數據顯示,截至2017年,每年約56億美元的印度輸美商品享受普惠制待遇。印度是普惠制最大受益國。其實，每年56億美元的免稅商品輸美，對美國進口貿易的大盤子并無太大影響。

（圖源：網絡）

從深層次原因分析，美國取消對印度的普惠制待遇，除了美國貿易赤字因素，更是基于美國對印度未來的焦慮。

印度是僅次于中國的新興大國，而且連續多年超越中國成爲經濟增長最快的國家。莫迪高票赢得大選，這位緻力于學習中國趕超中國的改革者給予了印度更多自信。假以時日，印度也許會成爲第二個中國。在現實語境下，印度是制衡中國的旗子，但從長遠戰略來看，美國不會允許印度象成爲美國的潛在競争者。給印度一點顔色可謂是未雨綢缪吧。

可以說，美國取消對印度的普惠制，對印度和其他發展中國家敲響了警鍾。普惠制作爲全球化時代相對公平的貿易平衡機制，是32個發達國家單方面給予發展中國家出口商品的優惠待遇。普惠制的優惠關稅，是在最惠國待遇稅率基礎上，進一步減稅或全部免稅。普惠制開始于上世紀60年代末、70年代初，正是發達國家蒸蒸日上之時，其時發達國家對發展中國還沒有焦慮和芥蒂之心。

但是，時代在變，遭遇了2008年以來全球經濟危機之痛的西方世界，對中印等發展中國家的立場大變。比如，西方不想再承認中國的市場經濟地位，甚至不認爲中國是發展中國家。而美國取消印度的普惠制待遇，相當于是在印度發展的初級階段“卡脖子”，從而延緩其發展成爲貿易大國的速度，這對印度而言可以說是極大的挫折。莫迪總理的大國夢，遇到霸淩主義的特朗普--一旦被特朗普盯上，就很難擺脫其極限施壓。

雖然印度強調要對美國征收更多關稅，以報複美國取消對印度的特殊關稅待遇。但其實印度還是希望能在日本大阪G20峰會前解決和美國的貿易糾紛。況且，在美國的壓力之下，印度已經放棄再從伊朗進口石油。

（圖源：網絡）

相比中美掰手腕，印度尚不具備和美國貿易角力的能力。何況，美國給莫迪下馬威，也不僅僅關乎貿易的事，因爲特朗普不希望印度成爲美國未來的競争者。通過貿易施壓手段，讓印度大國夢扼殺于初始階段，恐怕才是特朗普政府的真實目的。

美國取消印度普惠制待遇，要比對華貿易戰強度和烈度弱了很多。但對中型貿易國家的印度而言，失去美國的普惠制待遇，就是遭遇重大挫折。關鍵是，隻要美國對印存在貿易逆差，美國就會通過極限施壓把美國對印貿易赤字找補回來。

雄心勃勃的莫迪總理要小心了！以發展中國家的弱勢地位，獲得美國的貿易同情或吃普惠制的嗟來之食，恐怕不大可能了。相反，印度象要随時躲避特朗普政府射來的貿易戰子彈了。

張敬偉

察哈爾學會高級研究員

中國人民大學重陽金融研究院客座研究員

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