6月30日，中国国家发展改革委、中国商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，放宽城市燃气热力、电影院、增值电信、石油天然气开采等领域的准入条件，被业内视为进一步将开放落实到实际行动。

据发改委有关负责人介绍，2019年版外资准入负面清单保持了2018年版的体例结构。今年修订进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

主要特点和变化中，包括推进服务业扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

 

放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订，在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

中国人民大学商学院教授陈甬军表示，国家领导人在G20峰会提出要推出新的负面清单，现在范围不断缩小，表示中国进一步将开放落实到实际行动中，尤其是对过去有些敏感的，要审批、不能做的，现在有所放开。

中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明也表示，此前负面清单条目已经降了很多次，越降越难降，越降含金量也越高，显示中国对外开放水平、应对外来压力水平和管理水平都提升了。新一轮的对外开放，中国需要在更多领域利用国外先进要素，增加中国经济的活力。

新版外资准入负面清单的变化

交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。

基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。

文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。

增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。

采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。

制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

解读1 ：油气勘探开发限制放开，中外企均受益

2019年版外资准入负面清单，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。

卓创资讯天然气高级分析师刘广彬认为，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，这一条影响力度比较大。

“近两年我们搞煤改气、治理环保等，带动天然气消费量上升，但当前国内产量跟不上自身消费增速，国内天然气对外依存度增加。”刘广彬表示，加上中国本身不是储量大国，特别是人均储量处于中后水平。同时因为勘探开发技术与国际巨头比还存在一定差距，尤其是在非常规天然气勘探开发技术上。

“政策开放对国内外企业都有益处”。刘广彬分析称，外商能够认知到中国天然气产量未来有提升空间，换句话说是有投资前景的；而中国借助外商相对先进的开发技术和设备，提升天然气产量，保障国内供应，这是一个双方合作共赢的事。

 

对于取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定，中国（香港）金融衍生品投资研究院院长王红英表示，之前这些属于战略物资，禁止国外厂商开采。取消外商投资这些战略品种，实际上是表达了中国政府进一步改革开放，也愿意与世界其他企业分享关键物资的商业化运营。

影响方面，王红英分析称，外资进入会使中国的资源开采进一步趋向市场化，战略性品种估值会上升，未来价格也会呈现出结构性上涨的趋势。

解读2 ：增值电信领域进一步放开，将推动产品升级

中国国家发改委有关负责人接受采访时表示，在增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心三项业务对外资的限制。

对此，IT行业分析师梁振鹏表示，多方通信、存储转发、呼叫中心三项增值服务向外资企业开放后，会使得三个领域的竞争更激烈，资本更充分，对于消费者服务体验和行业发展，都是有利的。

IT、电信分析师付亮也表示，目前中国相关产业大多都是民营企业，且竞争力很强，不需要政府过多保护，因此外资进入对于中国企业的影响不大。不过他也表示，外资的进入，会给中国增值电信领域带来新变化，可能会推动相关领域产品的升级换代。

他给出了两个例子，比如呼叫中心服务，目前在中国实际上面临严峻问题，即好多呼叫中心未经用户许可就会给用户打骚扰电话，这在有关部委严打范围之内。但实际上这项服务在国外已经比较成熟，有外资进入，会对提升行业服务水平、减少行业被用于不良目的带来积极影响。

而多方通讯是在通信服务的基础上，添加了多方联系的功能，一般用于组织多方会议等，在国外是比较常见的技术，但由于国内移动互联网产业的快速发展，人们倾向于使用社交软件中的聊天群组功能，多方通讯领域的市场比较小。

“如果外资引入后，能够做大多方通讯市场，那么对于中资企业也有好处。不过，用户能否认可、是否习惯亟待考验。”付亮说。

解读3 ：大中城市燃气进一步放开 为外资投资提供便利

2019年版外资准入负面清单，还取消了50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。业内人士分析称，开放政策会提高市场化程度，让市场主体间更公平，外商直接进入空间已经较小，可能通过参股现有燃气公司的方式进入市场。

“从2000年左右开始到目前，外资准入负面清单有关城市燃气这个领域改了很多版本，逐步降低限制。但直至上一版本中，50万人口以上城市燃气、热力管网还必须由中方控股。”卓创资讯天然气分析师刘广彬表示。

他分析称，国内目前比较出名的五大燃气集团都在港股上市，公司注册地也在境外，严格意义上也是外资企业，在投资时通常采取注册内资公司等方式来参与，放开后，对这部分城市燃气集团在投资方面将产生便利。

不过，该领域放开后对城市燃气领域的整体影响偏小。刘广彬分析，中国城市燃气领域跑马圈地的时代已经结束，绝大部分比较优质的地方的燃气特许经营权已经被分配完毕了，除了五大燃气集团，还有一些地方国资控股的燃气公司，可以留给新企业来进行投资的城市燃气领域已经非常窄了。“要不就是一些经营情况不是特别好、天然气消费量目前比较小的地方，可能还有空白，要不然就要花高价购买，目前城市燃气特许经营权的转让价格普遍在12倍市盈率以上，所以目前投资空间已经相对比较少，此次进一步放开更多是提供了一种便利。”

另一位不愿具名的分析师也表示，开放政策可以使市场开放度提高，市场化程度更高，市场主体间更公平，但是取消准入限制后有多大的影响只能后期跟踪。

外商是否可能通过投资参股现有燃气公司的方式来参与？刘广彬认为有可能。他表示，国内燃气特许经营权分为两种，就是上述的五大燃气集团控股的燃气公司，和一些地方国资控股的燃气公司。

“近两年国内天然气市场化改革，致力于降低终端用户的用气成本，包括降低配气费用等，这些会影响燃气公司的经营利润，所以如果市场化改革进一步推进，城市燃气公司的优势可能降低，不排除会有一些城市燃气公司的股权被甩卖，或者是转让控股，这时外资企业就有便利了。”刘广彬分析称。

实习编辑：陈佳慧

文章来源：新京报

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