4月8日，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》)，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面对今年城镇化建设进行部署。

《重点任务》要求，继续加大户籍制度改革力度，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

焦点1  户籍政策

I型大城市全面放开放宽落户条件

为推动已在城镇就业的农业转移人口落户，《重点任务》要求，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的II型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

同时，对于超大特大城市，要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

焦点2 子女入学

公办校普遍向随迁子女开放

《重点任务》提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

焦点3 医疗保障

更多三级医院在中小城市布局

《重点任务》要求，全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。

同时，调整优化教育医疗资源布局，新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市，将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教。

焦点4 城市布局

加快出台两个边疆城市群发展规划

扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。

依托国家“十纵十横”综合运输大通道，合理建设完善西部和东北地区对外交通骨干网络，发挥优化城镇布局、承接跨区域产业转移的先导作用，带动交通沿线城市产业发展和人口集聚。

焦点5 乡村振兴

淘汰滥用概念的“虚假特色小镇”

建立规范纠偏机制,逐年开展监测评估,淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。

中国区域科学协会理事长肖金成表示，特色小镇是小城镇发展的一个特色形式，自从2016年三部门发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》之后，全国出现了特色小镇热，但有些地方出现房地产化等问题。

肖金成认为，对于这些问题，不是要禁止建设特色小镇，关键要规范，真正的特色小镇对城镇化有积极意义，国家发改委出台标准有利于规范其发展，防止房地产商等钻空子。

“北上广深”落户政策会有多大变化?

作为超大特大城市的代表，北上广深四个一线城市的落户政策一直备受关注。记者梳理发现，截至目前，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已出台积分落户政策，并已经启动申报。

近年来，广州市户籍制度改革力度越来越大。早在2010年，广州市发布《农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法(试行)的通知》。2019年1月，广州市启动新一轮入户政策，发布《广州市积分制入户管理办法》。据悉，新政在引进人才入户、积分入户等方面都有了新的变化，今后入户广州，不再将符合计划生育政策作为前置条件，学士、硕士、博士等学历类人才入户年龄将比之前放宽5岁。

2012年4月，《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》发布，明确积分落户的基本条件为，年龄在18周岁以上，48周岁以下;身体健康;高中(含中专)以上学历;已在该市办理居住证并缴纳社保;未违反国家人口和计划生育法律、法规和有关政策;未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录的人员。

据媒体报道，上海于2013年7月1日正式施行《上海市居住证管理办法》，是全国最早施行居住证积分制度的城市。新政策取消了此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。

北京市人力资源和社会保障局相关负责人向新京报记者表示，由北京市发展改革委牵头制定的《北京市积分落户管理办法(试行)》明确规定北京现行积分落户政策试行期至2019年12月31日。《北京市积分落户操作管理细则》是按照办法制定的对试行期内申报工作的规定。因此，今年北京的积分落户政策不会有“政策层面”的调整。

相关领域专家认为，这次国家发改委出台的政策对北京、上海、广州、深圳会有一定影响，但影响不会太大。专家表示，上述四个城市肯定会执行中央的战略布局，但由于这些城市情况较为特殊，人口规模和密度都比较大，即使略微放开，程度也是有限的。专家认为，户籍改革重点是解决非户籍人口在城市落户，尤其是以农业转移人口为重点，应主要发展城区常住人口100万-500万的大城市，引导人们向二、三线城市发展。（完）

文章来源：新京报

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