近日，在中国全国“两会”期间，六位央行系统全国人大代表接受《中国证券报》采访，就“金融机构破产法为何应尽快出台？”、“‘第三支箭’”——民企股权融资支持工具几时出台？”、“资管新规下发以来效果如何？”、“金融业综合统计试点工作情况如何？”、“票据融资如何发挥积极作用？”、“怎样完善政策性融资担保体系建设？”、“公募REITs市场发展空间有多大？”等有关金融改革的热点话题作了解答。

票据套利将受到严格问责和处罚

央行沈阳分行党委书记、行长兼国家外汇管理局辽宁省分局局长朱苏荣

央行沈阳分行党委书记、行长兼国家外汇管理局辽宁省分局局长朱苏荣表示，近期金融监管部门已经加强了对票据业务的监管，票据套利将受到严格问责和处罚；市场利率定价自律机制也对结构性存款利率定价进行了指导；部分银行开始对票据业务进行自查，并缩小了票据贴现利率和结构性存款利率的利差，这都将大大减少票据套利行为的空间和动机。

未来一段时间，在经济主体风险偏好和市场利率较低的情况下，票据业务仍会在企业融资中发挥重要作用。应继续实施稳健的货币政策，促进货币信贷和社会融资规模合理增长，既要防止货币条件过紧引发风险，也要防止大水漫灌加剧扭曲和积累风险，继续发挥好货币政策的结构优化作用，引导金融机构将贷款投向实体经济和中小微企业，特别是向中长期贷款方向加大力度，为供给侧结构性改革和打赢防范化解重大金融风险攻坚战创造适宜的货币金融环境，引导宏观经济平稳运行、长期向好。

“第三支箭”蓄势待发

央行武汉分行党委书记、行长兼国家外汇管理局湖北省分局局长王玉玲

央行武汉分行党委书记、行长兼国家外汇管理局湖北省分局局长王玉玲表示，根据党中央、国务院决策部署，人民银行已会同相关部门研究制定了民营企业股权融资支持工具设立方案。人民银行将根据经济金融形势发展变化需要，按程序报批国务院后实施。

资管新规实施以来，金融机构认真落实，着力开展整改和业务转型，相关风险显著收敛，不规范的影子银行业务得到初步遏制。下一步，央行将继续会同金融监管部门推进资管新规稳妥有序实施。一是继续支持商业银行多渠道补充资本；对需要回表的存量非标资产，在MPA考核时，合理调整有关参数，发挥其逆周期作用，支持符合条件的表外资产回表。二是加快推动银行理财子公司的设立，加快符合资管新规的新产品发行，尽快推出标准化债权类资产认定细则，发挥资管资金对实体经济的融资支持作用。三是持续关注金融市场运行动态，评估资管业务整改和发展情况，及时总结分析问题和建议，进一步丰富和完善政策储备。

另外，2019年仍然要坚持不懈治理金融市场乱象，一是要进一步遏制违法违规经营行为；二是有序化解影子银行风险；三是要依法处置高风险机构；四是严厉打击非法金融活动和稳步推进互联网金融和网络借贷风险专项整治。

尽快制定出台金融机构破产法

央行广州分行党委书记、行长，国家外汇管理局广东省分局局长白鹤祥

央行广州分行党委书记、行长，国家外汇管理局广东省分局局长白鹤祥表示，目前中国经济下行压力加大，金融业竞争加剧，金融机构出现风险、经营失败乃至破产等现象将难以避免，而现有的存款保险制度仍无法代替破产制度。考虑到金融机构破产的特殊性和较大的风险外溢性，因此，应尽快制定出台我国金融机构破产法。

金融机构破产，其涉及范围应当较广，除了有人民银行以及银保监会、证监会等金融管理部门明确监管的机构外，还应涵盖货币市场、外汇市场、证券市场、债券市场、保险市场、信托市场内的中介机构以及新兴的、综合性的金融控股公司等机构，以及境外金融机构在中国设立的金融主体。

金融机构退出市场的原因与一般企业不同，除了清偿能力不足或资不抵债时必须退出市场外，对于经金融管理部门认定，存在重大风险外溢、发展严重失控、涉嫌重大违法违规等情况的金融机构，也可以由金融管理部门依法勒令退出市场。

进一步引导新型抵押融资

央行成都分行党委书记、行长，国家外汇管理局四川省分局局长周晓强

央行成都分行党委书记、行长，国家外汇管理局四川省分局局长周晓强表示，对于完善政策性融资担保体系建设，一是处理好政策性担保公司和民营担保公司之间的关系。二是增加财政投入，加大对政策性担保公司发展的支持力度。三是走专业化和规模化的发展道路，增加政策性担保公司放大倍数。四是推广新型银担合作模式。

新型抵押融资主要在产权制度建设、抵押登记、价值评估、抵押资产处置等方面还有进一步的政策引导空间。首先，应当积极推进产权制度改革，规范明晰的产权制度是推广新型抵押融资产品的前提。其次，新型抵押品抵押登记难题天然存在，重点应当放在提高抵押登记效率、推广动产融资统一登记系统。第三，价值评估难制约了新型抵押融资产品进一步推广，应当进一步推动专业化的评估体系建设。第四，培育规范成熟的新型抵押资产流转交易市场，解决抵押资产变现难。

提升REITs产品市场吸引力

央行石家庄中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局河北省分局局长陈建华

央行石家庄中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局河北省分局局长陈建华表示，推动数万亿体量的REITs公募市场建设和发展，需要从法律、税收、监管、融资和投资者等角度开展一些列改革和创新，建立符合中国国情的公募REITs基础市场机制。一是搭建REITs法律政策体系；二是出台专门税收政策；三是建立监管与自律机制；四是建立债务融资机制；五是培育多元化投资者。

REITs产品的市场吸引力主要取决于可以为投资者带来的收益水平，可从三方面着手提升REITs产品的市场吸引力。首先，购入租售比较为合适地区的物业作为REITs底层资产。其次，在提升租售比后，还要考虑建立专门税收制度。再次，虽然持有REITs的主要目的是获得租金分红收益，但合理的物业增值也会显著提升REITs产品的市场吸引力。

资管产品统计制度建设已正式落地

央行南昌中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局江西省分局局长张智富

央行南昌中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局江西省分局局长张智富表示，目前金融机构资产管理产品统计制度建设已正式落地并取得突破性进展，为建立健全交叉性金融产品统计，有效统计监测跨行业、跨市场、跨部门的金融活动奠定了坚实基础。

近期应主要针对“守住不发生系统性金融风险底线”的迫切要求，集中开展金融机构资产管理产品统计、系统重要性金融机构统计、金融控股公司等金融集团统计、金融业资产负债表编制、完善货币信贷统计、建立并完善债券市场统计等金融基础设施统计、启动国家金融基础数据库建设等七大重点任务。（完）

文章来源：中国证券报