10月12日，中国交通运输部在2020年出租汽车新老业态融合发展研讨会上表示，鼓励出租汽车新业态与老业态融合发展，实现新老业态双向互济、良性互动。

巡游车、网约车双线发展

据交通运输部运输服务司二级巡视员孟秋介绍，截至目前，各地已发放网约车经营许可牌照104万张，网约车驾驶员证250万张，网约车日均订单量2100余万单。

孟秋表示，出租汽车行业目前正处于服务水平提升和转型发展关键期，网约车等交通运输新业态的发展促进了大数据、人工智能等现代信息技术与出租汽车行业深度融合，拓展了新的创业领域。

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网约车蓬勃发展之际，传统的巡游出租车^[1]也并未落幕，积极革故鼎新，开展转型升级。交通运输部统计数据显示，目前全国共有巡游出租汽车139万辆，日客运量近1亿人次。

会上发布了由城市智行信息技术研究院和滴滴旗下的快的新出租联合编写的《新冠肺炎疫情对巡游出租汽车行业的影响研究报告》。报告指出，今年的新冠肺炎疫情引发居民出行受限，导致巡游出租汽车司机接单量减少、收入下滑。低收入迫使司机断缴租金（俗称“份子钱”），甚至退车转行；大型运营企业面临极大的经营压力，小型企业现金流断裂，有的面临倒闭风险或已被收购。

对此，中国13个国家部委共发布了36项涉及巡游出租汽车行业的政策。与政府在疫情期间面临的主要压力相对应，政策也主要集中在交通保障、防控防疫和资金支持三个方面。各地也响应国家政策，以租金减免为主要形式缓解出租车司机的经济压力。

同时，2020年3月份以来，更多巡游出租汽车司机开始将网约接单作为主要接单形式，对网约平台依赖度较疫情前平均水平增长20%——这充分说明，巡游车和网约车这两种新老业态的迫切融合发展需求已经显现。

该研究报告同时建议，更多地关注司机群体生存状况，短期内，可以考虑与网约平台合作，充分利用线上订单资源与运力调配能力提升交易效率，增加收入；长期来看，应提升司机服务水平，让更多乘客选择巡游出租汽车服务，创造更多行业需求。

快的新出租总经理石东海表示，目前平台出租车订单同比增长超10%，10月将新增1亿元补贴鼓励乘客呼叫出租车。

出租汽车新老业态加速融合

孟秋说，当前出租汽车新老业态发展正处于“新老交织共存、在竞争中发展、在发展中融合”的状态，整个行业也处于服务水平提升和转型发展的关键时期。交通运输部通过推动运价改革、规范网约车健康发展、推广典型经验等多项措施，不断深化出租汽车行业改革，促进了出租汽车新老业态融合发展。

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为，“融合发展”就是要实现两个业态的错位经营、差异服务。实现融合发展需关注两个标志，一是巡游车是否转型升级，二是网约车是否规范发展。

虞明远表示，各地在出租汽车新老业态融合发展方面做了很多探索，“促进劳动力市场的融合，打通了网约车跟巡游车从业资格的通道。现在无论是网约车，还是巡游车，互相之间的业务经营从制度上已经没有什么障碍了。”此外，在促进价格管理、服务方式以及聚合平台管理等方面，各地也在积极创造发展条件。

孟秋补充说，安徽、浙江、海南等地着力为驾驶员在巡游车、网约车两种业态之间的双向流动提供便利；北京、深圳、西安等城市与平台公司合作探索巡游出租汽车数字化转型升级，在提高公众乘车体验和管理效能方面取得了积极成效。

运营引导与就业保护等方面是未来发力方向

孟秋认为，当前出租汽车新老业态融合依然存在可持续发展的商业模式不清晰、运价制定和调整不灵活、利益分配机制不完善等问题。下一步，交通运输部门将加快理顺出租汽车运价机制，科学制定、及时调整巡游出租汽车运价水平和结构；激发平台公司市场活力，鼓励先行先试，为巡游出租汽车提供技术支持和流量服务；持续加快网约车合规化进程，鼓励地方定期发布当地网约车市场经营情况等信息，引导行业有序运营。

与此同时，虞明远指出，目前，出租汽车新老业态融合发展在价格管理、就业保障和竞争环境等方面亟待创新突破。例如，在价格管理方面，部分城市的巡游车通过网约方式来接单，“这与政府指导下定价的规则和要求有些不符。此外，计价器未能实现远程动态调价，无法真正将政府指导价落地。”而在就业保障方面，部分网约车平台公司与驾驶员签订的商务合同、合作协议等等，“对于像网约车这样一种特殊情况的业态，在相关的规定方面还有盲区，网约车驾驶员普遍存在着工作满意度较低，公司收益保障差，劳动时间长，以及社会保障覆盖率等问题。总体看网约车驾驶员的就业质量也不高。”

虞明远建议，未来，应从完善运价改革、提升驾驶员收入和行业服务质量等方面着力，统筹传统巡游出租汽车与新业态融合发展，“配合研究制定包括网约车在内的非标准就业群体的劳动保护政策，提高出租车驾驶员的就业质量和加强网约车司机的权益保护，对可持续发展也好，融合发展也好，都是非常重要的方面。”

^[1]巡游车：即传统出租车，主要通过“扫马路”方式巡游揽客，在机场、枢纽站场等站点候客，也可通过电话、互联网等方式提供预约服务。

编辑：陈静文