棕榈油背后的争端：东南亚与欧盟龃龉不断

发布时间：2019-07-24 发布者：亚时财经

（图源：网络）

近年来，棕榈油贸易正成为欧盟与东南亚贸易争端的核心，欧盟方面愈发强硬的棕榈油禁令正对双方在环境治理、扶贫乃至军售方面的博弈产生此消彼长的影响。

印度尼西亚和马来西亚目前计划向WTO提交一份联合申诉，以控告欧盟在2023年前逐步淘汰棕榈油用作生物燃料的决定，称禁令将使两国损失数百亿美元。

马来西亚总理马哈蒂尔，联合印尼抗议欧盟。（图源：Twitter）

尽管此前欧盟和东南亚国家就这一有争议的禁令争执不休，但随着注重生态保护的绿党在5月份的欧洲选举中取得重大胜利后，欧盟的态度正走向强硬。

据了解，在5月选举中，绿党获得了欧洲议会751个席位中的63个，几乎是上次选举的两倍，且有约75名议员来自“欧洲绿色自由联盟”。

但他们的实际影响力要大得多，为了赢得欧盟的支持，刚刚当选欧盟委员会主席的乌苏拉•冯•德•莱恩，将不得不承诺“欧洲绿色协议”和更高的温室气体减排目标。

不过对于东南亚国家来说，这意味着解除棕榈油禁令的希望渺茫。

印尼是世界上最大的棕榈油生产国，约占全球产量的一半，该行业占其GDP的2%至3%。而第二大产油国马来西亚的产量也大约占全球产量的三分之一。

2017年，欧洲议会便出于环境原因同意逐步停止使用棕榈油制成的生物燃料。欧洲进口的棕榈油中，约65%被用作生物燃料。

而2018年6月出台的《欧盟可再生能源指令》更是规定，用于生物燃料的作物必须可持续生产，不得砍伐森林。

棕榈油产业造成了全球范围内最严重的森林砍伐。欧盟委员会的一份报告称，在2008年至2015年间，全球70%新开垦土地用于种植农作物，棕榈油种植则又占到了其中的70%。

国际自然保护联盟则表示，1972年至2015年间，马来西亚大约一半的森林毁于棕榈油种植。另一份来自世界自然基金会的报告也指出，在马来西亚东部沙巴州棕榈油产地附近，猩猩的数量已锐减三分之一。

对此，马来西亚和印尼的官员们斥之为过度担忧，他们亦援引相关科学研究驳斥棕榈油种植园更容易导致森林砍伐的观点。

他们还认为，这项禁令将对两国最贫穷和弱势的人们造成严重打击。鉴于扶贫是欧洲外交政策不可或缺的一部分，两国也正在将这种信号传达给欧洲。

今年早些时候，两国共设的棕榈油生产国理事会便向欧洲游说，称40%的棕榈油产量是由分散的小农完成的，棕榈油产业是东南亚穷人脱贫的一种方式。欧盟的棕榈油禁令将会无差别地惩罚该地区的穷人。

马来西亚的棕榈种植园工人（图片来源：iStock）

欧洲一些反对这项禁令的环保人士也认为，最好是与马来西亚和印度尼西亚合作解决棕榈油种植带来的问题，实现可持续的种植。

实际上，双方并非没有合作，从2003年开始，欧盟便与印尼合作遏制非法砍伐和不可持续的木材贸易。2004年开始的可持续棕榈油圆桌会议更是在本月通过了一项决议，要求产油国增加10%的森林面积。

不过马来西亚总理马哈蒂尔·穆罕默德最近的强硬表态也不少，不仅呛声欧盟称其决定“非常不公平”，还一度威胁称马来西亚将停止从欧洲采购军备。

尽管欧洲环保人士或许不会上心，但对于想要扩大欧盟全球影响力的成员国来说，尤其是印尼这样的东南亚国家，它们日益凸显的地缘政治影响力将会使欧洲不得不慎重考虑。

文章来源：Asia Times

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实习编译：李立鸣

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