小店经济站上风口！

日前，商务部等七部门联合印发《关于开展小店经济推进行动的通知》（下文简称《通知》），明确提出要通过开展小店经济推进行动，培育一批试点城市，推动社区、批发市场、商圈、特色街等小店集聚区转型升级，至2025年，形成人气旺、“烟火气”浓的小店集聚区1000个，达到“百城千区亿店”目标。未来五年的小店经济蓝图，已然浮现。

（图源：网络）

文件一出，立即引来市场各方人士的关注和热议。不过，在对小店经济满怀期待的同时，至少还有四个疑问需要得到解答。

一问趋势：风潮从何而来？

作为国内“最小颗粒度”的零售单位，小店经济其实一直都在你我身边，特别是那些扎根在社区多年的小卖部或者夫妻档，早已成为我们生活记忆中的一部分。只不过，和大型购物中心与连锁超市等现代零售终端相比，小店的存在感及其带给广大消费者的冲击感似乎并不强烈。很多人最多只是把小店当作即时消费的补充而已。

可是，“麻雀虽小，五脏俱全”，看似不起眼的小店经济却蕴含着巨大能量，其价值也越来越被世人所看见。而这次商务部等七部门下发文件，并非是国家首次倡导发展小店经济。

早在2019年12月30日召开的国务院常务会议上，“小店经济”的概念就已被正式提出。会议表示，要坚持地方政府引导、市场主导、消费者选择，以更有针对性的政策措施，发展“小店经济”，创造更多就业机会，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。今年6月，总理在考察山东烟台的一处老旧小区时再次肯定了小店经济的意义。而今《通知》的出台，再度彰显出国家对于小店经济的认可和支持。

作为《通知》附件发布的《全国小店经济发展指南》中，明确了“小店”的内涵：小型店铺，通常指面向居民消费的批发、零售、住宿、餐饮、家庭服务、洗染服务、美容美发、维修、摄影扩印、配送服务等行业的个体工商户，雇员10人以下或年营业额100万元以下的微型企业，及年营业额1500万元以下的网店。从涉及领域上看，几乎渗透到了人们日常生活的方方面面，再考虑到小店遍布城乡各个街道，用“毛细血管”来形容小店经济是再恰当不过。

由于小店经济从业门槛相对较低，对经营者的学历及知识技能没有过高的要求，因而可以成为很多人谋生的方式，这也凸显出小店经济在吸纳就业方面的重要作用。商务部的数据显示，截至2019年底，全国注册小店8000多万户，带动就业约2亿人。

不过从另一个角度看，小店经济的主体是小微企业与个体工商户，经营规模较小、资金少实力弱，再加上小店的生意多为小本经营，并且每个月都有房租等刚性支出，一旦外部风险来袭，小店受到的冲击往往也是最大的，很可能一个月不营业，流动资金链条就会断裂，经营者将不得不面临失业的窘境，千家万户的日常生活也将不可避免地受到影响。

“疫情之后，民生为要”。关于民生，往小里说关乎到一个家庭的吃穿用住，往大里说则事关整个社会的和谐稳定，既是个体的生存问题，又是全局的发展问题。今年国务院政府工作报告特别提出，“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”，这当中，必然包括小店经济。

所以说，此刻《通知》的出台可谓正当其时——点亮小店经济发展，带旺城乡“烟火气”，意义重大且深远。

二问内涵：小店经济积极影响几何？

支持小店经济的意义，绝不仅限于吸纳就业与改善民生。从经济学角度看，至少还有如下四方面积极作用。

首先，小店经济是一种重要的经济成分，发展韧性十足。

众所周知，民营经济是市场经济中最活跃的主体，也是国民经济中极为重要的组成部分，在推动经济增长、促进就业增加等方面发挥着不可替代的作用。而以小微企业、个体工商户为主体的小店经济又是民营经济中的典型，其较低的从业门槛与相对灵活的经营形式，为国民经济的发展增添了不少活力。而很多经济学家判断经济景气程度，常会以多少路边小店歇业作为重要参照。

不仅如此，小店经济还表现出十足的发展韧性。根据支付宝和网商银行联合发布的《中国小店经济温度图谱》，2019年我国小店年营业额平均增长35%以上，大幅度高于GDP增速；83%的小店月营业额增长超过1000元。

另外，疫情影响之后，小店经济的强大韧性同样得以体现。参考美团研究院发布的《中国小店韧性报告》，小店经济正借助数字化转型的力量快速复苏，5月首周美团平台上小店订单量比2月首周增长28倍；从类型看，KTV小店商户4月营业额比2月增长41.7倍，洗浴桑拿小店增长29.1倍，休闲运动小店增长25.5倍，付费自习室增长8.5倍。

其次，小店经济具有较强的便民服务属性，有助于刺激消费。

虽然不像购物中心、大型商超那般“高大上”，但店铺基数庞大的小店却宛如毛细血管一般，扎根于各个城市乡村的街头巷尾，从城乡商业综合体周边、交通枢纽旁到居民社区、旅游景点，都能见到它们的身影，是距离广大民众最近的零售终端，其经营领域更是覆盖了居民日常生活的方方面面，能在很大程度上满足居民日常消费需求。

此外，随着我国小店服务功能的日益完善，“一店多能”态势愈发明显，很多零售类的小店已不局限于开展日用品零售业务，还开通了非处方药销售、洗衣、维修等多项便民服务，在进一步便民的同时，又能激发居民消费意愿，进而带动国内消费市场发展，并间接促进各行各业的复工复产。

再次，小店经济是一种低门槛的创业形式。

与摆地摊相似，开小店本质上也算是创业的一类，绝非那些讲着深奥的商业模式、拿着高大上的BP、到处去参加项目路演找投资人才配得上“创业”二字。相比于其他类型的创业，开小店的门槛更低，从业要求更宽松，经营者在完成自就业的同时，还为城市经济的发展贡献了属于自己的一份力量，这与“大众创业”的精髓不谋而合。

最后，小店经济能展现出当地文化特色。

如果说现代化的零售基础设施体现了一座城市的“国际范儿”和高端商业品质，那么小店经济则承载了一个地方的基因与历史文化底蕴，体现的是人情味儿和居民共同记忆的传承。

例如成都的茶馆，从上百年历史的老茶馆到随处可见的公园露天“坝坝茶”，再到复合艺术、养生、音乐多种业态的新兴茶馆……可以说茶馆与成都人闲适豁达的生活方式息息相关，既是市民大众消费最具生活味儿的生动写照，又传承着市井、乐观及闲暇的地道成都味儿，这些同样会给外地游客留下深刻的印象。

正因上述种种，支持小店经济更显必要，而在后疫情时代的国民经济复苏之路上，小店经济也有望在促进就业、扩大消费、提升经济活力、服务改善民生等方面扮演重要角色。

三问亮点：此次政策有哪些新意？

值得关注的是，此次国家开展小店经济推进行动，并不是要求单纯地“拷贝”过去的形态，而是赋予了小店经济不少新的发展理念，以此来契合消费升级大潮。

比如《通知》里的几段话：

鼓励电商平台的小店在线集聚，利用平台技术、流量、场景和资源优势，创新云逛街、云购物、云展览、云直播、云体验、云办公，拓展批发、零售、餐饮、民宿、美发等领域数字化营销活动，打造“小而美”网红品牌，提升“人气”口碑。

支持电商平台为小店提供批发、广告营销、移动支付、数据分析、软件系统等数字化服务，鼓励采取降低门槛、发展增值服务等方式减免佣金和基本服务费，减轻小店信息成本和经营负担。支持物流企业为小店开展统仓、共配、冷链、托盘和周转箱循环共用等供应链服务，降低物流成本。支持商贸企业拓展分销业务，为小店提供集采、批发、配送、技术等赋能服务，实时同步小店管理数据，鼓励减免连锁加盟费用，以价换量换市场。

在此不妨做个简单解读。

自疫情爆发以来，以生鲜电商、视频直播、在线教育、在线医疗为代表的线上消费场景全面兴起，进而迫使各行各业致力于线上业务的拓展；与此同时，很多企业和用人单位都在积极地利用信息化手段，组织和协调复工复产。

种种现象的背后，是整个社会数字化转型的全面提速，而在此过程中，千千万万家小店不应该掉队。于是，《通知》明确了小店经济未来的发展方向，即借助各种数字化的零售技术来实现自身的转型升级，并且提升广大居民的消费体验。

可是，受制于有限的资金和匮乏的技术与人才，小店经济仅靠自己的力量势必难以搭上数字化转型的快车。针对这一问题，《通知》给出了解决方案，即“以市场化手段推动‘以大带小’、‘以小促大’、大中小企业和个体工商户合作共赢、共建生态”，这对于小店和大企业来说堪称双赢：大企业可以在资金、技术、商品、管理等方面给予帮扶，优化小店经济的产业生态；而小店在居民日常生活的深度渗透，又能在流量和场景上反哺大企业。

“以大带小”、“以小促大”的局面，已经在地摊经济上有所体现。例如，前一阵子阿里1688平台发布“地摊经济”帮扶计划，通过源头好货、数据智能、金融扶持、客户保障四大维度的赋能，为数千万“摊主”提供全方位的进货和经营支持；苏宁推出“夜逛合伙人”地摊夜市扶持计划，提供可追溯优品货源，并为夜市摊主提供近距离免费冷链仓储服务。这些举措都收获了不错的效果。

事实上，可能有不少人已经发现了身边的小店正在发生变化，比如楼下的水果店能送货上门了，小餐馆开始接外卖单子了，理发店开直播了，就连撸串都能用消费券抵一部分现金了……

可以预期的是，在消费升级和数字化转型提速的背景下，小店经济将告别传统的粗放经营模式，转而进入到精细化运营的2.0时代，并将在线上线下融合、货品质量、销售服务、金融支持、数据管理等方面得到质的提升，前景可期。

四问痛点：发展困境，如何破局？

即便如此，仍有许多痛点在制约着小店经济的发展。

从经营的角度看，因为规模偏小、信用状况不佳、抗风险能力较弱等先天性缺陷的存在，所有小微企业面临的共性问题，小店经济统统绕不开，包括市场准入门槛过高、融资难融资贵、营商环境欠佳等等；从城市治理的角度看，由于太过灵活分散，小店经济容易给城市管理增加困难，以至于很多人依旧戴着有色眼镜去看待小店经济，有的地方甚至简单粗暴地采用“一刀切”方式，给小店的注册和经营施加了诸多限制。

针对这些痛点，要如何破局？在我看来，除了出台相关的政策文件外，还需要各方的共同努力，具体应包括三个“升级”：

其一，思想观念升级。

不能因为小店经营规模小、从业门槛低，就认为它是低端经济或是落后经济的代名词。需知，低门槛不等于低端，更不应该被“低看”。我们既要认识到小店经济在推动经济发展过程中起到的重要作用，又要明白小店经济的繁荣是一个城市具有温情与活力的体现。对小店经济不能区别甚至歧视性对待，要秉持开放搞活的思路，着力给小店经济的成长创造更加友好的市场环境，包括降低准入门槛、加大各方面扶持力度等。健康发展的小店经济，同样可以成为一道亮丽的风景线。

其二，金融服务升级。

应秉承“金融服务实体经济”的原则，从多个维度给予小店经济更多的金融支持。一来，传统金融机构要着力进行金融创新，可以考虑设立小店经济专门金融服务部门，缩短小店融资链条，为小店打造“量身订制”的融资产品，降低其融资成本，并加强金融机构对小店提供融资的正向激励；二来，要不断完善小店的征信和担保体系建设，发展第三方征信、信用评级等机构，降低金融机构获取小店信用信息成本；三来，要加快小店直接融资渠道建设，包括完善多层次资本市场、设立国家和各地方政府小微企业发展母基金、引导社会资本共同支持小店发展，等等——这些思路，或许也可以给解决中小微企业融资难、融资贵难题提供灵感。

其三，城市管理升级。

应创新城市管理机制，通过更加人性化的科学管理，在不影响公共交通和居民生活的情况下，有序开展小店经营，使得小店经济带来的社会、经济效应在抵消城市生活受影响的成本后尽量最大化。有关部门则要对小店经济的经营者、参与者、消费者、管理者等利益相关方进行深入细致的调研，了解他们面临的困难与问题，提供有针对性的解决方案，及时改进服务水平。

小店虽“小”，却内藏乾坤，不容小觑。更何况，国际范儿与烟火气本就不是势不两立的，任何一座现代化城市不是只能有钢筋水泥和高楼大厦。在市场经济环境下，所有市场主体，不管大小，都应该拥有公平公正、自由竞争的权利，个人的小期盼亦是可以与城市的大情怀和谐交融。

诚如总理所言，小店经济和“高大上”一样，也是中国的生机。

作者：付一夫/苏宁金融研究院

编辑：唐浩

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