亚太七成工人非正规就业情况严峻

发布时间：2019-11-27 发布者：亚时财经

2016年4月26日，孟加拉国奈尔法马里塞德普尔，一名女工在往砖窑火场送煤的时候蒙着头。（图源：AFP）

国际劳工组织的数据显示，近70%的亚太地区工人在非正规部门工作，不受官方监管。

上个月，英国发现39名移民死于一辆卡车后车厢，这个残酷的悲剧提醒人们，尽管亚洲的经济增长速度举世瞩目，但贫困和低收入仍在促使人们冒着生命危险到海外工作。

越南的人均国内生产总值在过去15年翻了五倍，但所有39名死者都是经济移民，他们离开越南中部和北部的贫困地区，到海外寻找更赚钱的工作。

与亚洲其它地区一样，这些农村地区也被所谓的非正规经济所主导，政府无法进行保护和监管。根据世界银行去年发布的估计数字，东亚和太平洋地区47%的就业岗位都是非正式的。

在11月中旬举行的国际货币基金组织研讨会上，法国可持续发展研究所的弗朗索瓦•鲁博(Francois Roubaud)表示，“在越南的国民经济核算中，对非正式经济的估计被严重低估。”

根据国际劳工组织的估计，非正规就业的比例从尼泊尔的94.3%到柬埔寨的93.1%不等。相比之下，日本的比例不到20%。总的来说，非正规就业在亚洲发展中国家和新兴国家的平均比例为71.4%，在亚洲发达国家的平均比例为21.7%。

2018年底，亚洲开发银行研究所称中小企业是“亚洲经济的支柱”，“占亚洲所有企业的96%以上”，“为亚洲大陆提供了三分之二的私营部门就业机会”。

这些小型企业，以及农业企业，雇佣了亚洲大量的非正规劳动力。这些劳动力推动了大量的经济活动，而这些活动通常是官员、监管机构和税收部门所不关注的。

根据世界银行2018年发布的估计，在缅甸和老挝等亚洲最贫穷和最小的经济体中，非正式工人占总就业人数的60%至80%，而76%的印度工人被大致归类为个体经营者。

国际货币基金组织驻印度首席代表拉尼尔·萨尔加多说:“有几个因素导致印度出现大量的非正式性工人，包括由于严格的监管而使劳动力市场僵化，以及与监管框架和执行、机构质量和治理相关的问题。”

国际货币基金组织10月份发布的另一份报告显示，到2024年，印度的经济规模将超过美国，成为全球经济增长的第二大来源，仅次于中国。然而，印度似乎不太可能在这段时间内实现经济现代化，从而减少其庞大的非正规就业人数。因为印度总理莫迪担心外国竞争的商界压力，退出了16国区域全面经济伙伴关系（RCEP）。

因此，减少印度的非正规性，需要各方共同努力。解除管制，改善制度，在这方面，进一步完善现代化劳动法以鼓励正规部门创造就业机会越来越重要，萨尔加多表示。

亚洲开发银行和汇丰银行最近的研究显示，亚洲发展中国家需要在未来几十年投入数万亿美元用于基础设施建设，以维持足够高的经济增长率，使仍陷于贫困的数亿人口摆脱困境。

然而，联合国贸易和发展会议在其最新发布的评估指出，“制约最不发达国家税收潜力的主要因素包括逃税、非正规经济相对于正规经济的规模、薄弱的税收管理系统、腐败、非法资金流动以及公共政策和机构表现不佳。”

这些庞大的非正规部门的规模和不透明性，加剧了亚洲部分地区的高移民率。

据联合国估计，泰国约有490万外国工人，占该国劳动力的10%以上，这些人大多来自柬埔寨、老挝和缅甸等周边较贫穷的国家。除此之外，较为富裕的马来西亚、新加坡等长期以来也吸引着亚洲其他地区的工人。

近20万菲律宾人在新加坡工作，该国经济仍然严重依赖海外菲律宾工人的汇款。2018年，海外菲律宾工人汇款达到创纪录的322亿美元，占国内生产总值的9.7%。

“在2006年至2016年的10年间，农业和工业中无组织部门占GDP的比例有所上升，”菲律宾统计学院的Lisa Grace Bersales在一篇论文中写道。然而，现有的数据仍“不够充分”，无法准确衡量菲律宾的非正规经济，不仅如此，几乎所有亚洲国家都存在非正规经济的统计赤字。

国际货币基金组织的里巴斯基表示，“统计部门也很难在传统调查中捕捉到这种非正式活动，因为它通常是小规模的，由家庭进行，其主要目标是为有关人员创造就业和收入。”

文章来源：Asia Times

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实习编译：王雨芹

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